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四川省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹疑難問題的解答(下)


來源:審計法務部      發布時間:2019/4/15 17:01:38     點擊率:164

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四川省高級人民法院

關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹疑難問題的解答(下)


川高法民(2015)3號


三、建設工程價款的確定及交付

17.政府審計部門審計結果能否作爲合同結算依據?

政府投資的建設工程施工合同結算糾紛,發包入主張以政府審計部門審計結果作爲工程造價結算依據的原則上不予支持,但當事人在合同中有明確約定的除外。

當事人在合同中明確約定工程價款以政府審計部門審付結果作爲結算依據,並約定了審計時間,在合同約定的審計時間內非因承包人原因未作出審計結論,或雖未約定審計時間,經承包人催告。發包人未在合理期限內送交政府審計部門審計的,承包人主張按照雙方簽章確認的送審結算價結算工程價款的,可予支持。

政府審計部門審計結論明確部分項目已經超出政府投資項目,但合同明確約定屬于施工內容的,承包入主張支付工程價款的,應予支持。

18.承包人要求按照竣工結算文件結算工程價款如何處理?

當事人在建設工程施工合同專用條款或另行簽訂的協議中明確約定發包人應在收到承包人提交竣工結算文件後一定期限內予以答複,且逾期未答複則視爲認可竣工結算文件的,承包人依據《建工司法解釋》第二十條的規定請求按照竣工結算文件結算工程價款的,應予支持。沒有明確約定逾期未答複則視爲認可竣工結算文件的,承包人請求按照竣工結算文件確定工程價款的,不予支持。

當事人在建設工程施工合同專用條款中未明確約定發包人應在收到承包人提交竣工結算文件後一定期限內予以答複,也未另行簽訂協議約定,承包人僅以原建設部《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條的規定,或者《建設工程施工合同(示範文本)》通用條款約定爲依據,訴請依照《建工司法解釋》第二十條的規定按照竣工結算文件結算工程價款的,不予支持。

當事人在建設工程施工合同專用條款或另行簽訂的協議中明確約定發包人應在承包人提交竣工結算文件後未答複則視爲認可竣工結算文件,但未約定答複期限,經承包人催告後,發包人仍不予答複的,人民法院可根據實際情況確定合理的答複期限,但答複期限不應超過6 0日。

19.被確認無效的建設工程施工合同工程價款如何確定?

建設工程施工合同被確認無效,但工程經竣工驗收合格,當事人依據《建工司法解釋》第二條的規定要求參照合同約定支付工程價款的,應予支持。

實際施工人以轉包或違法分包合同無效,主張按照轉包人或違法分包人與發包人之間的合同作爲結算依據的,不予支持。但實際施工人與轉包人或違法分包人另有約定的除外。

20.當事人就同一建設工程訂立的數份施工合同均被認定無效的,如何結算工程價款?

當事人就同一建設工程訂立的數份施工合同均被認定無效,但工程經竣工驗收合格,當事人請求按照合同約定結算工程款,應當參照當事人實際履行的合同結算工程價款。不能確定實際履行合同的,可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標准結算工程價款。

21.存在“黑白合同”的建設工程,如何結算工程價款?

法律、行政法規規定必須進行招標的建設工程,或者未規定必須進行招標的建設工程,但依法經過招標投標程序並進行了備案,當事人實際履行的施工合同與備案的中標合同實質性內容不一致的,應當以備案的中標合同作爲結算工程價款的依據。

不是法律、行政法規規定必須進行招標的建設工程,且未進行實質意義的招投標,當事人均明確表示簽訂的中標合同僅用于在當地建設行政主管部門備案,備案的合同與實際履行的合同實質性內容不一致的,應以反映當事人真實意思表示的實際履行的合同結算工程價款。

備案的中標合同與當事人實際履行的建設工程施工合同均因違反法律、行政法規的強制性規定被認定爲無效的,應參照當事人實際履行的合同結算工程價款。

22.當事人訴前達成的結算協議如何處理?

當事人在訴訟前已就工程價款的結算達成協議,一方在訴訟中要求重新結算的,不予支持,但結算協議被人民法院或仲裁機構認定爲無效或撤銷的除外。

23.約定工程價款實行固定總價結算的施工合同出現因設計變更導致工程量或者質量標准發生變化的如何結算工程價款?

當事人約定按照固定總價結算工程價款,應當嚴格按照合同約定的工程價款執行,一方當事人請求對工程造價進行鑒定並依據鑒定結論結算的,不予支持。建設工程因設計變更導致工程量或質量標准發生變化,當事人要求對工程價款予以調整的,如果合同對工程價款調整有約定的,依照其約定;沒有約定或約定不明的,應當由當事人協商解決,不能協商一致的,可以就變更部分參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價標准結算工程價款。 主張工程價款調整的當事人應當對合同約定施工的具體範圍、實際工程量增減的原因、數量等事實承擔舉證責任。

24. 約定工程價款實行固定總價結算的施工合同在履行過程中材料價格發生重大變化如何處理?

約定工程價款實行固定總價結算的施工合同履行過程中,主要建築材料價格發生重大變化,超出了正常市場風險範圍,合同對建材價格變動風險負擔有約定的,依照其約定處理;沒有約定或約定不明的,當事人要求調整工程價款,如不調整顯失公平的,可在市場風險範圍和幅度之外酌情予以支持,具體數額可以委托鑒定機構參照工程所在地建設行政主管部門關于處理建材差價問題的意見予以確定。

因一方當事人原因致使工期或建築材料供應時間延誤導致的建材價格變化風險由該方當事人承擔,該方當事人要求調整工程價款的,不予支持。

25. 約定工程價款實行固定總價結算的施工合同在未全部完成施工即終止履行的工程價款如何結算?

約定工程價款實行固定總價結算的建設工程施工合同在未全部完成施工即終止履行,承包人已施工的工程質量合格,承包人要求發包人支付工程價款的,由雙方協商確定已施工的工程價款,協商不成的,由鑒定機構根據工程設計圖紙、施工圖紙、施工簽證、交接記錄等資料以及現場勘驗結果,對已完工程量占合同工程量比例計算系數,再用合同約定的固定價乘以該系數確定發包人應付的工程價款。當事人就已施工的工程量存在爭議的,應當根據雙方在撤場交接時簽訂的會議紀要、交接記錄以及監理材料、後續施工資料等文件予以確定;不能確定的,應根據承包人撤場時未能辦理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配舉證責任。 26.如何認定當事人的工作人員簽證確認行爲的效力?

當事人的法定代表人以及經合同約定或當事人授權的工作人員對工程量和價款等的簽證確認行爲對當事人具有約束力。雖沒有合同約定或當事人授權,當事人工作人員的簽證確認屬于履行職務行爲,或者當事人事後追認,或者當事人雖不予追認,相對方有理由相信該簽證確認人員有代理權的簽證確認行爲,對當事人具有約束力。

27.如何認定承包人項目經理在合同履行中所實施的與項目建設有關行爲的效力?

合同履行過程中,承包人項目經理以承包人名義在結算報告和簽證文件上簽字確認、加蓋項目部印章、收取工程款、接收發包人供材等行爲,一般應當認定爲履行職務行爲,對承包人具有約束力。但雙方另有約定或承包人有證據證明相對人知道或應當知道項目經理沒有代理權的除外。

28.如何認定工程監理人員在簽證文件上簽字確認行爲的效力?

工程監理人員依據監理合同的約定以及監理規範實施的簽字確認行爲,對發包人具有約束力。超越監理合同約定以及監理規範實施的簽字確認行爲,除承包人有理由相信工程監理人員的簽字確認行爲未超越其監理合同的約定以及監理規範的以外,對發包人不具有約束力。

29.欠付工程價款的利息如何確定?

當事人對欠付工程價款利息計付標准有約定的,按照約定處理,但不得超過中國人民銀行公布的同期同類貸款利率的4倍;沒有約定的,按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率計算。發包人以承包人未開具發票、未移交工程竣工資料爲由拒付工程價款的,不予支持。但建設工程施工合同另有約定的除外。

30.對轉包、違法分包、借用資質非法所得如何處理?

承包人轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義與他人簽訂的建設工程施工合同被認定無效後,人民法院可以根據《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條的規定,對承包人轉包、違法分包建設工程已經取得的非法所得、出借資質的建築施工企業因出借行爲已經取得的非法所得、實際施工人因承建工程已經取得的非法所得予以收繳。

31.如何處理發包人提出的工程質量問題?

承包人訴請支付工程價款,發包入主張工程質量不符合合同約定或者國家強制性質量規範標准,要求減少工程價款的,按抗辯主張處理;發包人要求承包人賭償損失的,應以反訴的方式提出或另行起訴。

建設工程已經竣工驗收合格,或雖未竣工驗收,但發包人已實際使用,如工程質量問題屬于承包人施工原因導致的地基基礎工程或工程主體結構質量問題,發包人要求拒付或延期支付工程價款的,應予支持;如發包人提出的工程質量問題屬于保修範圍,發包人要求拒付或減付工程款的,不予支持。

工程尚未進行竣工驗收且未交付使用,發包人以工程質量不符合合同約定或者國家強制性質量規範標准爲由要求拒付或減付工程款,經查證屬實的,應予支持;發包人要求承包人支付違約金或者賠償修理,返工或改建的合理費用等損失的,應以反訴的方式提出或另行起訴。

因承包人原因致使工程質量不符合合同約定,發包人要求承包人承擔保修責任或者賠償修複費用等實際損失的,按保修的相關規定處理。承包人拒絕修複、在合理期限內不能修複或者發包人有正當理由拒絕承包人修複,發包人另行委托他人修複後要求承包人承擔合理修複費用的,應予支持。發包人未通知承包人或無正當理由拒絕由承包人修複而另請他人修複的,所發生的修複費用由發包人自行承擔。

四、工程造價鑒定

32.當事人在訴前、訴中自行委托鑒定的效力如何認定?

當事人訴前或訴中自行共同選定具有相應工程造價鑒定資質的鑒定機構對建設工程進行造價鑒定並出具了鑒定意見,一方當事人要求重新進行鑒定的,不予支持。但有證據證明該鑒定意見具有最高人民法院《關于民事訴訟證據的若幹規定》第二十七條第一款規定的情形除外。

當事人訴前或訴中單方選定具有相應工程造價鑒定資質的鑒定機構對建設工程進行造價鑒定並出具了鑒定意見,一方當事人有證據證明該鑒定意見具有最高人民法院“關于民事訴訟證據的若幹規定》第二十七條第一款規定的情形,該鑒定意見不予采信。

33.如何把握工程造價鑒定的啓動原則?

當事人對工程價款存在爭議,既未達成結算協議,也無法采取其他方式確定工程價款的,人民法院可以根據當事人的申請,委托有司法鑒定資質的工程造價鑒定機構對工程造價進行鑒定;當事人雙方均不申請鑒定的,人民法院應當予以釋明,經釋明後對工程造價負有舉證責任的當事入在人民法院指定的期限內無正當理由仍不申請鑒定,致使工程造價無法認定的,應當對工程造價承擔舉證不能的不利後果。爲了查明案件事實,人民法院也可以根據案件情況,依職權啓動司法鑒定程序。當事人應依照人民法院的要求提交鑒定資料、預交鑒定費用、選定鑒定機構,否則,承擔相應的不利後果。

申請工程造價鑒定方在人民法院指定的期限內不預交鑒定費用,或者在人民法院指定的繳納期限內申請延期、分期繳納鑒定費用未獲准許後仍不繳納的,視爲放棄鑒定申請。申請鑒定人對其該行爲導致工程造價不能通過鑒定確認的不利後果承擔責任。

鑒定過程中,一方當事人無正當理由在規定期限內不提交鑒定相關資料或拒不配合,經人民法院釋明不利後果後仍拒絕提交或拒不配合的,應承擔舉證不能的不利後果。

34.當事人在一審中未申請鑒定,二審中申請鑒定應否准許?

對相應事實負有舉證責任的當事人在一審訴訟中未就該事實申請鑒定,導致該事實不清,二審訴訟中申請鑒定的,人民法院根據案件審理情況認爲需要鑒定的,可子准許。但在一審法院告知後,該負有舉證責任的當事人在人民法院指定的期限內無正當理由拒不申請鑒定或者在一審法院決定委托鑒定後拒不預交鑒定費用的除外。

當事人已在一審訴訟中對相應事實進行了鑒定,二審訴訟中申請重新鑒定不予准許,但確有證據證明鑒定意見具有最高人民法院《關于民事訴訟證據的若幹規定》第二十七條第一款規定情形的除外。

原判決認定基本事實不清或者認定的基本事實缺乏依據,二審法院經審理認爲案件基本事實需要通過司法鑒定進行查明的,可以發回一審法院重審,由一審法院委托鑒定查明案件事實。

35.對當事人提交的鑒定資料應當如何處理?

對當事A提交的鑒定資料,人民法院應在移交鑒定機構進行司法鑒定之前,先行組織質證,對鑒定資料的真實性、合法性、關聯性進行審核認定,並將經過認證的鑒定資料移送鑒定機構。對當事人爭議大、人民法院尚需結合其他證據和事實作出認證的鑒定資料,人民法院應向鑒定機構作出說明,並要求鑒定機構就該證據呆信與不呆信的情形分別作出鑒定意見,供人民法院審核認定。

人民法院不得將鑒定資料的質證和審核認定工作交由鑒定機構完成。

36.對于人民法院委托鑒定的鑒定機構作出的鑒定意見如何進行審核認定?

受人民法院委托鑒定的鑒定機構的鑒定意見作出後,人民法院應當組織雙方當事人對鑒定意見進行質證。當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認爲鑒定人有必要出庭的,鑒定機構應當委派鑒定人出庭作證。當事人對鑒定意見提出異議的,鑒定人應當針對異議問題進行回複。人民法院經審查認爲當事人提出的異議成立的,應當告知鑒定機構補充鑒定或予以調整,異議不成立的,對該鑒定意見予以采信。

經人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見不得作爲認定事實的根據。

五、建設工程價款的優先受償

37.如何確定享有優先受償權的主體?

建設工程施工合同有效,發包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款,發包人逾期不支付的,承包人可以向人民法院提起訴訟,並有權依據《中華人民共和國合同法》第二百八十六條之規定,要求建設工程的價款就該承建的建設工程折價或拍賣的價款優先受償。

建設工程施工合同無效,但建設工程經竣工驗收合格,或者未經竣工驗收但已經實際使用,實際施工人請求其工程價款就承建的建設工程折價或拍賣的價款優先受償的,應予支持。

裝飾裝修工程屬于建設工程,可以適用《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規定,但裝飾裝修工程的發包人不是該建築物的所有權人或者承包人與該建築物的所有權人之間沒有合同關系的除外。享有優先受償權的承包人只能在建築物因裝飾裝修而增加價值的範圍內優先受償。

38.如何界定優先受償權的範圍?

建設工程經驗收合格,工程的直接成本、間接成本、利潤和稅金屬于優先受償範圍。

承包人、實際施工人支付的履約保證金、工程質量保證金、發包人應當支付的違約金等不屬于優先受償範圍。

承包人、實際施工人請求確認對建設工程占用範圍內的土地使用權享有優先受償權的,不予支持。

39.承包人、實際施工人不享有優先受償權的情形有哪些?

具有下列情形之一,承包人、實際施工人請求工程價款就承建的建設工程折價或拍賣的價款優先受償的,不予支持:

(一)經竣工驗收不合格的工程;

(二)建設工程屬于爲公益目的建設的教育設施、醫療設施及其他社會公益設施;

(三)建設工程屬于國家機關已投入使用的辦公用房或者軍事建築;

(四)建設工程屬于設備安裝等附屬工程;

(五)消費者購買承包人承建的商品房,並已經辦理商品房産權變更或預告登記,或者消費者已交付購買商品房的全部或者大部分款項的。


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